过去20年中（zhōng），全球的森林问题越来越（yuè）突出，森（sēn）林面积（jī）减少（shǎo），森林退化加剧。人们普（pǔ）遍（biàn）认为引起森林问题的根本原因是政（zhèng）策失误、市场失（shī）灵和机（jī）构不健全。国际社会（huì）、各国政府以及（jí）非政府环境保护组织对此表示了较（jiào）大（dà）关注，并采取了一系（xì）列的行动。

1、国家政策（cè）改（gǎi）革。一些国家制定并实施了向森林（lín）可（kě）持续经营转变的（de）基本政策（cè），着手解决（jué）林业上存（cún）在（zài）的（de）问题，优先发展（zhǎn）林业和（hé）保护环境。

2、国际政府（fǔ）间进程。通过国际政府间进（jìn）程，鼓励和促（cù）进国家水平上林业的可（kě）持（chí）续发展（zhǎn）。主（zhǔ）要进（jìn）程有：

①联合国（guó）粮农（nóng）组织（zhī）：发起了《热带林（lín）业行动计划（huá）》，后改为更广泛的《国家林业行动计（jì）划》，但其影响力（lì）却越来越小。

②国际（jì）热带本村组织（zhī）（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林（lín）可持（chí）续经营指南》（即ITTO进程（chéng）），并通过了ITTO 2000年目（mù）标，即到（dào）2000年，所（suǒ）有在国（guó）际上（shàng）贸易的（de）热带（dài）木（mù）材和木材产品都须源自（zì）可持续经营的（de）热带森林，但此目标没有按时实现。

③联（lián）合国可（kě）持续发展委员会：成立了政府间森林问题工作（zuò）组（zǔ）及后续（xù）的政府间森（sēn）林问（wèn）题论坛；2000年联（lián）合国经济与社会理事会成立了直接隶（lì）属于它的联（lián）合国森（sēn）林论坛。它（tā）们为讨（tǎo）论全球林业政策问题（tí）提供了一个国（guó）际论坛。

④森林可持续经营的标（biāo）准与指标（biāo）体（tǐ）系：包括（kuò）蒙特利（lì）尔进（jìn）程（chéng）、赫（hè）尔辛（xīn）基进程、ITTO进程（chéng）等9个进程（chéng），共有约150个国家（jiā）参与了各个进程（chéng）。它确（què）定了公众（zhòng）可（kě）接受的、良好（hǎo）的森（sēn）林经营标准与指（zhǐ）标。

 3、非政府（fǔ）组（zǔ）织和其它私营（yíng）部（bù）门的活动。国际（jì）非政府组织，特别是环（huán）境保护组织，如世界自然基（jī）金会、绿色（sè）和平组（zǔ）织和地球之友等，对上述活动促进（jìn）森林良好（hǎo）经营的效果表示一（yī）定的怀疑，并和（hé）民间团体就如何证明（míng）森林是处于（yú）可持续状（zhuàng）态和产品来自良（liáng）好经营的森林（lín）开始探索新的（de）途径。如20世纪80年代非政府组织发起的（de）抵制热带木材运动，虽然（rán）成效（xiào）不大，并遭（zāo）到联合国的反（fǎn）对，但提高了人们（men）改（gǎi）善（shàn）森林经（jīng）营的意识。一些私营（yíng）企业自行制定操（cāo）作规程并“自行（háng）宣布”的持续生产标签虽然可信（xìn）度差，但使工业部门开始（shǐ）关注社会（huì）与环境状况。

森林认证正是由环境（jìng）非政府组织和民间（jiān）组织在认识到一些国（guó）家在改善森林（lín）经营中出现政策失（shī）误，国（guó）际政（zhèng）府（fǔ）间组织解（jiě）决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产（chǎn）品源自何种森林以（yǐ）后（hòu），作（zuò）为促进森林可持续经（jīng）营的（de）一种（zhǒng）市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发（fā）展起来的。它（tā）力图（tú）通过对森林经营（yíng）活动进行独（dú）立的评估，将“绿色（sè）消费者”与寻（xún）求提高森林经营水平（píng）的森林所有者和扩大市（shì）场份额，以求获得更高收益的林产品生产商联系（xì）在一起（qǐ），促进森林的可持续经营。

1992年以前，非政府组织就有认证设（shè）想（xiǎng），但在联合国环境与发展大会（huì）上没有（yǒu）取得进展。环（huán）发（fā）大会以（yǐ）后，他（tā）们开始大力推行（háng）这种新的体系。为（wéi）了监（jiān）督（dū）认证的独立（lì）性和公开性，1993年非政府保护（hù）组织成立了森林管（guǎn）理委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到（dào）位于德国波恩的FSC国际中心）1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据此原则和（hé）标准进行森林认证（zhèng）。一（yī）些国（guó）家和地（dì）区也开始了自（zì）己的认证进程。从此，森（sēn）林认证在世界（jiè）范围内（nèi）逐渐开展起来。